Rahapelit Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa

Veikkauksen väläytettyä elokuussa rahapelimonopolista luopumista, on hyvä miettiä, mitä nykyjärjestelmän tilalle tulisi. Mallia niin hyvässä kuin huonossa lienee syytä katsoa naapurimaista. Tässä artikkelissa vertailemme sitä, miten rahapeliasiat on järjestetty Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa.

Suomi – heikon kanavointikyvyn monopoli

Aloitetaan kertaamalla useimmille lukijoille tuttua asiaa: suomalaista rahapelimonopolia. Manner-Suomessa rahapelejä saa järjestää vain valtion omistama yksinoikeusyhtiö Veikkaus.

Käytännössä jokainen maamme marketti, kioski, huoltoasema ja ravintola sisältää yhden tai useamman Veikkauksen pelikoneen, jossa voi hävitä rahaa hyvään tarkoitukseen. Lisäksi useimmilta kassoilta löytyy kaikkea Luontoarvoista lauantailottoon. Fyysisten toimipisteiden näkökulmasta Veikkauksella menee hyvin. Sillä ei ole kilpailijoita, se saa mainostaa tuotteitaan melko vapaasti, ja näkyvyys on varmasti taattu.

Hyvän tahdon pelejä

Pitkään Veikkaus nähtiin myös kansallisena hyväntekijänä. Veikkauksen ja siihen pari vuotta sitten fuusioitujen Raha-automaattiyhdistyksen ja Fintoton peleihin hävityt rahat menivät nimittäin suoraan järjestökentälle sekä tieteen, taiteen ja kulttuurin rahoittamiseen. Asiaa taottiin suomalaisten kollektiiviseen tajuntaan ikimuistoisilla sloganeilla, kuten ”kansanterveyteen”, ”hyvän tahdon pelejä” ja ”suomalainen voittaa aina”.

Järjestelmällä oli puolueiden yhteinen siunaus, sillä poliittisesti nimitetyn Veikkauksen hallintoneuvoston kautta jokainen puolue sai jakaa rahaa muun muassa omille nuorisojärjestöilleen. Sittemmin rahat on siirretty kiertämään ministeriön kautta, mutta ne eivät edelleenkään mene suoraan valtion budjettiin. Siksi tiettyjen järjestöjen, palveluiden ja hankkeiden rahoitus on edelleen erittäin riippuvainen siitä, paljonko suomalaiset pyörittävät tuulikaapissa hedelmäpelejä.

Nettikasinot haastavat

Netti on kuitenkin muuttanut tilannetta. Netissä Veikkaus ei ole kukkona tunkiolla, vaan joutuu kilpailemaan omasta mielestään “laittomia” nettikasinoita vastaan. Laittomia ne eivät kuitenkaan ole: edes alkuvuonna 2022 päivitetyn arpajaislain myötä pelien tarjoaminen suomessa ei ole varsinaisesti laitonta, saati sitten ulkomaisilla nettikasinoilla pelaaminen.

Veikkaus joutuu kuitenkin kilpailemaan toimintaympäristössä, joka on sen kannalta vaikea. Esimerkiksi Maltalle ja Viroon rekisteröidyt nettikasinot saavat tarjota bonuksia, sekä Veikkausta monipuolisemman pelivalikoiman ja kattavammat maksutavat. Veikkaus taas joutuu pitämään kiinni laissa säädetyistä tappiorajoista ja poistamaan tarjonnastaan “liian houkuttelevat” pelit.

Nykyisten rajoitusten ansiosta Veikkauksen kanavointikyky, eli kyky houkutella pelaajia juuri heidän tuotteidensa pariin, sakkaa. Kun tarjolla on kiiltävä ja houkutteleva Porsche, aika harva valitsee ruosteisen Ladan. Siksi netissä Veikkaus onkin helisemässä: jo nyt joka toinen Suomessa pelattu euro hävitään ulkomaiselle nettikasinolle, eikä suunta muutu itsestään.

Jos Suomessakin siirryttäisiin lisenssimalliin, uutta linjaa houkuttelevuuden ja vastuullisuuden väliltä pitäisi siis etsiä.

Ruotsi – tiukka lisenssi suojaa, mutta luo outoja kannustimia

Ruotsissa siirryttiin lisenssimalliin vuonna 2019. Ennen tätä naapurimaassa oli hyvin tutun tuntuinen monopolijärjestelmä. Valtion yksinoikeusyhtiö Svenska Spel oli ainoa, jolla oli lupa tarjota pelejä Ruotsissa – sekä verkossa että kivijalassa. Lisenssijärjestelmän myötä netti vapautettiin kilpailulle, mutta fyysiset kasinot, pelikoneet, arvat ja vedonlyönti kupongeilla jäi edelleen Svenska Spelille.

Lisenssimalliin siirtyminen tarkoitti käytännössä sitä, että aiemmin esimerkiksi Maltan pelilisenssillä ruotsalaismarkkinoilla operoineiden nettikasinoiden oli hankittava Ruotsin lisenssi. Tämän jälkeen niiden oli noudatettava lisenssiehtoja ruotsalaisasiakkaille suunnatussa toiminnassaan. Nämä lisenssiehdot säätelevät muun muassa markkinointia ja mainontaa, bonusehtoja sekä vastuullisen pelaamisen työkaluja.

Liian tiukat lisenssiehdot?

Lisenssiehdot ovat melko tiukat, vaikkakaan alussa niiden rikkomisesta ei tuntunut seuraavan kovin katastrofaalisia rangaistuksia. Pelaajan kannalta olennaisimmat rajoitukset koskevat bonuksia ja talletuksia. Ruotsalaiskasinot saavat nimittäin antaa uusille pelaajille enintään 100 kruunun (noin 10 euron) tervetuliaisbonuksen, ja ruotsalaispelaajat saavat tallettaa kasinolle enintään 4000 kruunua (noin 400 euroa) kuussa. Lisäksi kaikki kasinot kuuluvat Spelpaus-ohjelmaan, jossa pelaaja voi vetää kerralla liinat kiinni ja estää pääsynsä kaikille Ruotsin lisenssillä toimiville kasinoille.

Kaunis ajatus. Pelaajia ohjataan keskittymään bonusten sijaan kasinon tarjoamaan laatuun sekä pitämään kasinolle talletetut summat järkevissä rajoissa. Lisäksi itse-estoilla ongelmapelaaja saa kertaheitolla stopin pelaamiselle. Näillä rajoituksilla on kuitenkin ollut merkittäviä seurauksia, jotka kyseenalaistavat lisenssijärjestelmän toimivuuden:

Jos kasino saa tarjota vain yhden pienehkön bonuksen, pelaajat eivät keskity uskollisuuteen, vaan napsivat edut sieltä mistä saavat. Isojen laatubrändien sijaan tusinakasinot nousevat kuin sienet sateella.
Kun yhden kasinon talletusraja tulee täyteen, pelaajat vaihtavat kasinoa.
Jos pelaaja estää itsensä kaikilta Ruotsin lisenssillä toimivilta kasinoilta, netissä on edelleen tuhansia Curacaon lisenssillä toimivia sivustoja, joissa pelaajalla ei ole minkäänlaista turvaa.

Toisaalta tiukka lisenssimalli saattaa pitkällä aikavälillä ennaltaehkäistä peliongelmien syntymistä. Kontrolloimalla mainontaa ja tarjontaa lisenssin myöntävä viranomainen pitää huolen siitä, että etenkin nuorten pelitavat pysyvät järkevinä heti alkumetreiltä asti. Ehkä lisenssin tiukkuutta on turha kritisoida siitä, että se kanavoi jo olemassa olevat peliongelmaiset pelaamaan Curacaon kasinoille. Herääkin kysymys, voiko minkäänlainen lisenssi- tai monopolijärjestelmä suojella ihmistä itseltään siinä kohtaa, kun mopo on jo lähtenyt lapasesta.

Norja – toimimattomilla maksublokeilla monopolin puolesta

Suomen ohella Norja on yksinoikeudella toteutettujen rahapelien viimeisiä linnakkeita. Siinä missä Veikkaus vaikuttaa valmiilta heittämään pyyhkeen pian kehään, Norja taistelee kynsin hampain monopolinsa puolesta.

Norjan yksinoikeusyhtiö Norsk tipping sekä valvova viranomainen Lotteri- og stiftelsestilsynet ovat lobanneet päättäjiä ja saaneet runnottua läpi sekä raha- että tietoliikenteen estot ulkomaisille nettikasinoille. Maksublokit tulivat voimaan jo viime vuosikymmenen lopussa, ja varsinaisen tietoliikenteen estot vuonna 2021.

Näistä estoista Suomessa itse asiassa otettiin mallia uutta arpajaislakia valmisteltaessa. Tosin jo silloin tiedettiin, että molemmat ovat hankalia toteuttaa, vaikeita valvoa, kalliita ylläpitää ja helppo kiertää. Vaikka Norja on onnistunut blokkaamaan pankkisiirrot ja luottokortit, pääsevät norjalaiset edelleen pelaamaan kryptovaluutoilla sekä useilla nettilompakoilla.